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民法典編纂是貫徹習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐——《民法典》實(shí)施五周年之際的回顧與展望
發(fā)布時(shí)間 2026-05-20
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內(nèi)容提要
2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，該法典于2021年1月1日起正式施行?！睹穹ǖ洹肥切轮袊?guó)第一部以法典命名的法律，在其實(shí)施五周年之際，回顧編纂工作走過(guò)的不平凡歷程，可以深切地感受到，民法典編纂工作的順利完成，本身就是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力。《民法典》實(shí)施五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)真總結(jié)民法典編纂工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開(kāi)展法律清理，扎實(shí)做好法律研究和備案審查等各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)《民法典》的貫徹實(shí)施。展望未來(lái)，需要貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平法治思想為指引，在立法、執(zhí)法、司法、法學(xué)研究和法律宣傳等各方面進(jìn)一步推動(dòng)《民法典》的貫徹實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”奮斗目標(biāo)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)法治力量。
關(guān)鍵詞
民法典 習(xí)近平法治思想 法典編纂 立法技術(shù)
目 次
一、三個(gè)“五”見(jiàn)證民法典編纂的主要?dú)v程
二、從民法典的成功編纂，深刻體會(huì)習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力
三、充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的作用，積極推動(dòng)民法典的貫徹實(shí)施
四、對(duì)進(jìn)一步做好民法典實(shí)施工作的展望
2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)的重大標(biāo)志性成果。《民法典》的頒布實(shí)施，在新中國(guó)立法史上具有重大的里程碑意義。2020年5月29日，在《民法典》通過(guò)的第二天，中共中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記主持學(xué)習(xí)并就頒布實(shí)施民法典的重大意義、推動(dòng)民法典實(shí)施發(fā)表了重要講話。作為《民法典》編纂具體工作的參與者、親歷者，倍受鼓舞和激勵(lì)，深感責(zé)任重大、使命崇高。在民法典實(shí)施五周年之際，再次回顧民法典編纂走過(guò)的不平凡歷程，回憶參與這項(xiàng)偉大立法工程的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，仍難抑心中的激動(dòng)之情。
一、三個(gè)“五”見(jiàn)證民法典編纂的主要?dú)v程
《民法典》與“五”有緣，可以說(shuō)三個(gè)“五”見(jiàn)證民法典編纂的主要?dú)v程。
(一)第一個(gè)“五”是“五次”，即第五次啟動(dòng)。本次民法典編纂是新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家第五次啟動(dòng)一部完整民法的制定工作。編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在我國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視民事法律制定實(shí)施?！毙轮袊?guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動(dòng)民法制定工作。第一次和第二次由于多種原因未能取得實(shí)際成果。1979年第三次啟動(dòng)，由于剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，許多事物都需要重新認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索，制定一部完整民法典的條件尚不具備，因此，彭真、習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)同志在深入研究后，決定按照“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工作思路，先制定民事單行法律，逐步積累、總結(jié)、提高。繼1980年修改了《婚姻法》之后，陸續(xù)出臺(tái)了《繼承法》《民法通則》《擔(dān)保法》《合同法》等。2001年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)組織起草《中華人民共和國(guó)民法(草案)》，并于2002年12月進(jìn)行了一次審議。后來(lái)經(jīng)討論和研究，仍確定繼續(xù)采取分別制定民事單行法律的辦法推進(jìn)我國(guó)民事法律制度建設(shè)。2003年十屆全國(guó)人大之后，陸續(xù)制定了《物權(quán)法》(2007年3月頒布)、《侵權(quán)責(zé)任法》(2009年12月頒布)、《涉外民事關(guān)系法律適用法》(2010年10月頒布)等。隨著民事法律等法律的不斷完善，至2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，民法成為其中的重要組成部分?？偟膩?lái)看，盡管前四次民法的制定沒(méi)能形成一部統(tǒng)一的民法典，但卻為本次民法典的編纂奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在各方面共同的努力下，我國(guó)在民事立法方面逐漸形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，民法理論研究也達(dá)到較高水平，全社會(huì)民事法治觀念普遍增強(qiáng)，這些都為成功編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。
民法典的跌宕過(guò)往，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路磅礴歷程的縮影。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路;走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)。”初心矢志不移，薪火代代相傳。多年的民事立法工作積累了優(yōu)良傳統(tǒng)，很多難忘的往事歷久彌新。老一輩領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)年帶領(lǐng)大家充分發(fā)揚(yáng)民主、推動(dòng)民事立法的往事至今令人難忘。例如，1980年修改《婚姻法》時(shí)，為了既堅(jiān)持婚姻自由的原則，又給人民法院一定的靈活性，對(duì)離婚條款增加了“感情確已破裂”這個(gè)條件。在人大審議中，如何界定“感情確已破裂”成了一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)。有一位堅(jiān)持反對(duì)意見(jiàn)的老同志甚至直接從會(huì)場(chǎng)后面走到時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭真同志面前，指著條文問(wèn)道：“加上‘感情確已破裂’，彭真同志，你手里有沒(méi)有一把尺子衡量這個(gè)界限?如果有，我就同意。如果沒(méi)有，那就是讓法官說(shuō)了算，該離婚的長(zhǎng)期拖著離不了，我不贊成加”。面對(duì)尖銳的意見(jiàn)，彭真同志耐心地從我們社會(huì)主義國(guó)家在婚姻上強(qiáng)調(diào)以感情為基礎(chǔ)說(shuō)起，結(jié)合親身處理過(guò)的相關(guān)案例，擺事實(shí)、講道理，引導(dǎo)大家充分討論發(fā)表意見(jiàn)，最終形成了大多數(shù)贊成的共識(shí)。這一個(gè)條文的討論，花了兩個(gè)多小時(shí)，總算定下來(lái)了。這實(shí)際上為《民法典》第1079條規(guī)定確定了基本方向。彭真同志當(dāng)時(shí)說(shuō)得好：“立法就是要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，既要聽(tīng)取相同意見(jiàn)，更要聽(tīng)取不同意見(jiàn)。民主就是要‘麻煩’一些?，F(xiàn)在‘麻煩’點(diǎn)，將來(lái)執(zhí)行起來(lái)‘麻煩’就會(huì)少一些?！?981年5月，彭真在民法座談會(huì)上深刻指出：“我國(guó)的民法從哪里產(chǎn)生?要從中國(guó)的實(shí)際產(chǎn)生”;“如果說(shuō)什么是民法的母親的話，就法律體系本身來(lái)說(shuō)是憲法，但歸根到底，還是中國(guó)的實(shí)際是母親，九百六十萬(wàn)平方公里的十億人民是母親”。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)擺在突出位置，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)作出編纂民法典的重大決策。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入重要工作議程。在黨中央精神指引下，在全國(guó)人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，編纂民法典的工作很快提到重要議事日程。2015年1月28日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“法工委”)召開(kāi)了民法典編纂工作座談會(huì)，聽(tīng)取最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦公室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)法學(xué)會(huì)五家單位和部分專(zhuān)家的意見(jiàn)。2015年2月，啟動(dòng)民法典編纂工作有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告就已經(jīng)基本成型。根據(jù)黨中央的決策部署，民法典編纂工作由法工委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)等五家單位參加，組成民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，圍繞民法典編纂工作思路、工作步驟、任務(wù)分工等重大問(wèn)題共同商定工作方案、共同研究編纂工作中的重大問(wèn)題。2015年3月，民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組召開(kāi)第一次會(huì)議，標(biāo)志著此次編纂民法典工作正式啟動(dòng)。
(二)第二個(gè)“五”是“五年”，即本次編纂前后歷時(shí)五年。按照黨中央的決策部署，民法典編纂采取“兩步走”的工作步驟：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編;第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議、通過(guò)。2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了民法總則，完成了編纂民法典的第一步。之后，開(kāi)始編纂民法典各分編草案。鑒于民法典各分編草案條文數(shù)量較多，從初次提請(qǐng)審議到最后出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間，為了便于民法典編纂過(guò)程中的審議和修改完善，各分編的編纂工作開(kāi)創(chuàng)了前所未有的滾動(dòng)審議模式，即2018年8月初次審議時(shí)將民法典各分編草案作為一個(gè)整體提請(qǐng)審議，之后根據(jù)實(shí)際情況將各分編草案分拆為幾個(gè)單元，分別于2018年12月、2019年4月、2019年6月、2019年8月、2019年10月，由第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會(huì)議對(duì)民法典各分編草案進(jìn)行了拆分審議，對(duì)全部6個(gè)分編草案進(jìn)行了二審，對(duì)各方面比較關(guān)注的人格權(quán)、婚姻家庭、侵權(quán)責(zé)任3個(gè)分編草案進(jìn)行了三審。在此基礎(chǔ)上，將民法總則與經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議和修改完善的民法典各分編草案合并，形成《中華人民共和國(guó)民法典(草案)》，提請(qǐng)2019年12月召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。經(jīng)審議，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，將民法典草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，并最終在這次大會(huì)上獲得高票審議通過(guò)，前后歷時(shí)五年終于順利完成。
(三)第三個(gè)“五”是“五月”，即民法典通過(guò)時(shí)的月份為五月。受新冠肺炎疫情影響，2020年“兩會(huì)”召開(kāi)的時(shí)間由歷來(lái)的3月份推遲到5月份。2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)時(shí)，民法典編纂已到了最后的收尾階段。法工委在全國(guó)人大常委會(huì)黨組和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，化危為機(jī)，將其轉(zhuǎn)化成在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和發(fā)展的契機(jī)：
在規(guī)定內(nèi)容方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神和全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，結(jié)合疫情防控工作的實(shí)踐，對(duì)相關(guān)的民事法律制度進(jìn)行梳理研究，對(duì)草案作出有針對(duì)性的修改完善。比如，進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，在總則編中增加規(guī)定，因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施(《民法典》第34條第4款);進(jìn)一步完善物權(quán)制度，在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”(《民法典》第245條);明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合(《民法典》第285、286條);進(jìn)一步完善國(guó)家訂貨合同制度，增加規(guī)定國(guó)家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或其他需要下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同(《民法典》第494條);等等。
在代表工作方面，考慮到十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的開(kāi)會(huì)時(shí)間只有一周，而民法典是大塊頭立法，條文數(shù)量達(dá)1260條，為進(jìn)一步做好會(huì)議審議民法典草案的準(zhǔn)備工作，更充分聽(tīng)取全國(guó)人大代表的意見(jiàn)，法工委在全國(guó)人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，打破一般只在代表大會(huì)召開(kāi)之前組織一次全國(guó)人大代表研讀草案的慣例，分別于2020年1月、4月兩次組織全國(guó)人大代表研讀民法典草案，充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)建議，凝聚代表的最大共識(shí)。
在宣傳引導(dǎo)方面，法工委針對(duì)社會(huì)關(guān)注的不可抗力等涉及疫情防控的熱點(diǎn)問(wèn)題，研究提出回應(yīng)口徑，通過(guò)法工委發(fā)言人這一制度平臺(tái)主動(dòng)發(fā)聲，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。此外，還配合全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局，通過(guò)接受新聞媒體的集體采訪等，宣傳編纂民法典的重大意義，介紹民法典草案的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)，為克服疫情影響，最終審議通過(guò)民法典營(yíng)造良好的輿論氛圍。
二、從民法典的成功編纂，深刻體會(huì)習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力
習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。回顧民法典編纂工作的歷程，可以深切認(rèn)識(shí)到，民法典編纂工作的順利完成，本身就是貫徹習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，這一任務(wù)完成于習(xí)近平法治思想應(yīng)運(yùn)而生的重要?dú)v史階段，習(xí)近平法治思想的許多重要內(nèi)涵和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，對(duì)民法典編纂工作起到了重大的指導(dǎo)作用。
(一)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是民法典編纂工作順利完成的最根本原因。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)擺在突出位置，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)編纂和出臺(tái)民法典寄予很大的期盼。黨的十八屆四中全會(huì)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人民的期盼，作出編纂民法典的重大決定，深得黨心、民心。為做好民法典編纂工作，全國(guó)人大常委會(huì)黨組先后五次就民法典編纂工作中的重大問(wèn)題專(zhuān)門(mén)向黨中央請(qǐng)示匯報(bào)，習(xí)近平總書(shū)記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。應(yīng)該說(shuō)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為民法典編纂工作營(yíng)造了良好的政治環(huán)境和社會(huì)氛圍，這是民法典編纂成功的最根本保證。
做好民法典編纂工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，自覺(jué)提高政治站位和政治自覺(jué)，切實(shí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央的決策部署，堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，以法典化的方式鞏固、確認(rèn)和發(fā)展民事法治建設(shè)成果，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。在民法典編纂過(guò)程中，法工委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并在草案起草和研究修改的過(guò)程中認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。例如，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在總則編和其他各編中增加規(guī)定民事活動(dòng)的綠色原則和具體規(guī)則(《民法典》第9、326、346、509、1229—1235條)。再如，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央作出的重大決策，物權(quán)編對(duì)農(nóng)村集體所有土地的征地補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)制度予以完善，落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的要求。
(二)堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，確保民法典的人民屬性。人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)。尊重和保障人民合法權(quán)益，是我國(guó)憲法的基本要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本原則。民法典調(diào)整民事主體的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)組織，是全方位保障人民民事權(quán)利的權(quán)利法典。習(xí)近平總書(shū)記指出，《民法典》是“一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典”?！睹穹ǖ洹纷鳛橐徊繖?quán)利法典，完全立足人民屬性，體現(xiàn)了以人民為中心的立法理念。一方面，突出了保護(hù)民事權(quán)利這一主線，做好民事權(quán)利制度的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)民事主體人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的全方位保護(hù)，具體體現(xiàn)在：總則編做好民事權(quán)利制度的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)民事權(quán)利的保護(hù);物權(quán)編明確物的歸屬，確立平等保護(hù)原則;合同編尊重當(dāng)事人意思自治，保障契約自由;人格權(quán)編明確民事主體的人格權(quán)受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵害;婚姻家庭編和繼承編以維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，保護(hù)公民的婚姻家庭權(quán)利和財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)利;侵權(quán)責(zé)任編完善民事權(quán)利受侵害情況下的救濟(jì)渠道和規(guī)則，從而形成規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)體系。另一方面，《民法典》對(duì)社會(huì)公眾比較關(guān)注的問(wèn)題作出了有針對(duì)性的規(guī)定，真正做到“民有所呼、法有所應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)民事立法的精細(xì)化，強(qiáng)化法律的適用性。例如，鑒于網(wǎng)上購(gòu)物已經(jīng)成為公眾喜愛(ài)的消費(fèi)方式，合同編對(duì)電子合同的訂立、履行規(guī)則作出有針對(duì)性的規(guī)定;再如，考慮到高空拋物墜物事件時(shí)有發(fā)生，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，法工委在充分研究的基礎(chǔ)上，從多個(gè)方面綜合發(fā)力，完善高空拋物墜物侵權(quán)責(zé)任規(guī)則，明確禁止從建筑物中拋擲物品，公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查、查清責(zé)任人，并增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人的相關(guān)安全保障義務(wù)，依法保障人民群眾的“頭頂安全”。只有堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，積極回應(yīng)人民群眾的期待和訴求，才能得到人民的擁護(hù)。民法典的高票通過(guò)也反映了廣大人大代表對(duì)民法典堅(jiān)持人民屬性的高度認(rèn)可。
(三)立足國(guó)情和實(shí)際，充分體現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色。習(xí)近平總書(shū)記指出，《民法典》“是一部具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典”。我國(guó)《民法典》作為21世紀(jì)民法典的突出代表，立足國(guó)情和實(shí)際，不照抄照搬外國(guó)的模式，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色?！睹穹ǖ洹肥且詰椃橐罁?jù)、在總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的法典，是社會(huì)主義性質(zhì)的民法典，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)特征和基本要求。例如，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，在物權(quán)編中全面準(zhǔn)確地表述社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。又如，貫徹依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的原則，總則編開(kāi)宗明義將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為重要的立法目的，并在具體制度中充分體現(xiàn)自由、平等、公正、誠(chéng)信等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)涵，注重弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)道德約束。在此方面，《民法典》總則編第184條“好人條款”是典型范例。
曾幾何時(shí)，一些“救人者”反被指為“肇事者”，引發(fā)社會(huì)上對(duì)見(jiàn)義勇為卻可能招來(lái)侵權(quán)責(zé)任的質(zhì)疑。在制定民法總則的過(guò)程中，有意見(jiàn)提出，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)見(jiàn)義勇為救助行為的鼓勵(lì)和保護(hù)，匡正社會(huì)正氣，化解老人倒地?zé)o人敢扶等社會(huì)問(wèn)題。也有專(zhuān)家提出，外國(guó)有“善良的撒瑪利亞人法”，規(guī)定急救情況下通常在所難免的風(fēng)險(xiǎn)、一般難以預(yù)見(jiàn)的損失不能歸咎于急救行為，救人者不需要因此承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，只有故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致受害人損害的，才須承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，吸收了這一意見(jiàn)，在《民法總則(草案)》中規(guī)定，“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。但是救助人因重大過(guò)失造成受助人不應(yīng)有的重大損害的，承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。2017年3月，民法總則草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，有不少代表提出，這一條規(guī)定具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為、保護(hù)救助人有著積極意義，但該條“但書(shū)”的規(guī)定不能完全消除救助人的后顧之憂，對(duì)救助人的保護(hù)不夠徹底，建議修改。經(jīng)認(rèn)真研究，立法機(jī)關(guān)采納了這一意見(jiàn)，對(duì)規(guī)定作了修改，從舉證責(zé)任、是否有重大過(guò)失等方面對(duì)救助人在特殊情況下承擔(dān)民事責(zé)任作了進(jìn)一步嚴(yán)格限定，將該條修改為“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。受助人能夠證明救助人有重大過(guò)失造成自己不應(yīng)有的重大損害的，救助人承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。這一修改方案再次提請(qǐng)代表審議時(shí)，一些代表提出：修改后的條文雖作了進(jìn)一步嚴(yán)格限定，針對(duì)的是在實(shí)踐中可能出現(xiàn)的特殊情況，但仍難以免除見(jiàn)義勇為者的后顧之憂，不利于倡導(dǎo)培育見(jiàn)義勇為、樂(lè)于助人的良好社會(huì)風(fēng)尚，建議刪除“受助人能夠證明救助人有重大過(guò)失造成自己不應(yīng)有的重大損害的，救助人承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”的規(guī)定。經(jīng)反復(fù)研究，立法機(jī)關(guān)最終吸收了這一意見(jiàn)，將這一條修改為“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”，從而從法律制度上明確宣示見(jiàn)義勇為不構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任，徹底免除了見(jiàn)義勇為者的后顧之憂。此外，根據(jù)《民法典》第183條的規(guī)定，見(jiàn)義勇為所受損害由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任或者由受益人適當(dāng)補(bǔ)償。這兩條規(guī)定共同構(gòu)成了對(duì)見(jiàn)義勇為的民法保障，就這一問(wèn)題給出了中國(guó)方案，得到了人大代表、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)各方面的一致好評(píng)，成為《民法典》的一大亮點(diǎn)。
(四)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保編纂工作的高質(zhì)量?！睹穹ǖ洹分阅艹蔀橐徊窟m應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典，是因?yàn)樵诰幾胫袌?jiān)持了科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
第一，深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，立法要從我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，尊重所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律。編纂民法典，需要扎根中國(guó)國(guó)情，深入了解實(shí)踐情況，深入了解人民群眾的愿望和要求?；仡櫞舜蚊穹ǖ渚幾氲奈迥隁v程，法工委共10次通過(guò)“中國(guó)人大網(wǎng)”公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，共計(jì)42萬(wàn)人參與，提出了102萬(wàn)條意見(jiàn);27次赴地方開(kāi)展立法調(diào)研，在北京召開(kāi)51場(chǎng)各類(lèi)座談會(huì)、研討會(huì)，聽(tīng)取全國(guó)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、人民法院、人民檢察院、政府部門(mén)、企業(yè)、基層干部群眾等各方面的意見(jiàn)。這一串串?dāng)?shù)字背后，是民主立法、開(kāi)門(mén)立法，廣納民意的生動(dòng)體現(xiàn)。對(duì)此，可以下述三個(gè)問(wèn)題為例說(shuō)明：
一是關(guān)于法定婚齡問(wèn)題。在民法典婚姻家庭編編纂過(guò)程中，法定婚齡是否需要向下調(diào)整是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。原《婚姻法》規(guī)定，結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。民法典婚姻家庭編草案維持了這一規(guī)定。在草案審議及征求社會(huì)公眾意見(jiàn)過(guò)程中，絕大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)行法定婚齡，不作修改;也有少數(shù)意見(jiàn)提出可以考慮對(duì)現(xiàn)行法定婚齡進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。法工委對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究，梳理了自新中國(guó)成立以來(lái)關(guān)于法定婚齡規(guī)定的沿革，研究了世界上一些國(guó)家和地區(qū)關(guān)于法定婚齡的規(guī)定，就是否調(diào)整法定婚齡問(wèn)題專(zhuān)門(mén)征求了相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，還專(zhuān)門(mén)委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心針對(duì)公民的結(jié)婚意向年齡開(kāi)展調(diào)查，為立法決策提供依據(jù)。在上述工作的基礎(chǔ)上，綜合考慮各方面因素，《民法典》仍維持原有法定婚齡不變。
二是關(guān)于是否調(diào)整父母的法定繼承順序問(wèn)題。原《繼承法》規(guī)定，配偶、子女、父母為第一順序的法定繼承人，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母為第二順序的法定繼承人。在民法典編纂過(guò)程中，有的意見(jiàn)建議調(diào)整法定繼承順序，將父母從現(xiàn)行的第一順位繼承人調(diào)整為第二順位繼承人，使財(cái)產(chǎn)“向下”傳承?？紤]到這一問(wèn)題比較重大，涉及每一個(gè)家庭，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，法工委先在內(nèi)部近200多名干部中征求意見(jiàn)，將調(diào)查問(wèn)卷發(fā)到每一名干部手中，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，委內(nèi)絕大多數(shù)同志都不同意將父母從現(xiàn)行的第一順位繼承人調(diào)整為第二順位繼承人。此后，法工委還通過(guò)多種途徑對(duì)此問(wèn)題征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，結(jié)果依然是多數(shù)意見(jiàn)不贊同對(duì)父母的繼承順序進(jìn)行調(diào)整。所以，《民法典》仍然維持了原繼承法關(guān)于法定繼承人順序的規(guī)定，將父母仍作為第一順序的繼承人。
三是關(guān)于離婚后未成年子女改姓問(wèn)題。民法典人格權(quán)編草案一審稿中曾經(jīng)規(guī)定，未成年人父母離婚的，與未成年人共同生活的一方可以將該未成年人的姓氏變更為自己的姓氏，但是另一方有正當(dāng)理由表示反對(duì)的除外。在全國(guó)人大常委會(huì)審議以及公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，有一些意見(jiàn)提出，變更未成年人姓氏涉及的問(wèn)題較為復(fù)雜，民法典對(duì)此不宜作統(tǒng)一規(guī)定，可以在司法實(shí)踐中根據(jù)個(gè)案具體情況作出判斷。立法機(jī)關(guān)經(jīng)研究，采納了這一意見(jiàn)，于人格權(quán)編草案二審稿刪除了該條規(guī)定。但在對(duì)人格權(quán)編草案二審稿征求意見(jiàn)過(guò)程中，又有一些意見(jiàn)建議恢復(fù)一審稿的規(guī)定。對(duì)此，經(jīng)會(huì)同有關(guān)方面反復(fù)研究后認(rèn)為，父母離婚后未成年人的姓氏變更問(wèn)題涉及的情況較為復(fù)雜，鑒于目前各方面對(duì)此尚未形成共識(shí)，可以考慮暫不在民法典中規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中根據(jù)具體情況進(jìn)行處理。所以，《民法典》最終對(duì)這一問(wèn)題沒(méi)有作出規(guī)定。
第二，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。知常明變者贏，守正出新者進(jìn)。唯有守正才能不迷失方向，唯有創(chuàng)新才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。民法典編纂一方面堅(jiān)持“守正”，堅(jiān)守我國(guó)民事立法一直以來(lái)的基本原則、基本精神和基本制度，尊重民事立法的歷史延續(xù)性;另一方面堅(jiān)持創(chuàng)新，緊扣時(shí)代脈搏，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，積極回應(yīng)生產(chǎn)生活方式深刻變化給法律帶來(lái)的新課題。例如，為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要、明確新型交易行為規(guī)則，合同編對(duì)電子合同的訂立和履行等作了規(guī)定(《民法典》第491、512條)。又如，人格權(quán)編對(duì)從事基因編輯等醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)加以規(guī)范;規(guī)定不得以“利用信息技術(shù)手段偽造”的方式侵害他人的肖像權(quán)，對(duì)深度偽造技術(shù)帶來(lái)的“換臉”“換聲”等問(wèn)題予以回應(yīng)。在民法典編纂工作中，除了在規(guī)范內(nèi)容上回應(yīng)時(shí)代需求、積極創(chuàng)新外，在立法技術(shù)上也適應(yīng)法典編纂的特點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新思維：
一是在體例結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新。我國(guó)《民法典》沒(méi)有像其他國(guó)家那樣設(shè)專(zhuān)門(mén)的“債權(quán)編”，而是根據(jù)我國(guó)的立法傳統(tǒng)和文化習(xí)慣，分設(shè)合同編和侵權(quán)責(zé)任編，對(duì)合同之債、侵權(quán)之債分別作出規(guī)定。同時(shí)，將“人格權(quán)”獨(dú)立成編，這在西方主要國(guó)家的民法典中并無(wú)先例。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”的精神，落實(shí)我國(guó)憲法關(guān)于尊重和保護(hù)公民人格尊嚴(yán)的規(guī)定，將“人格權(quán)”單獨(dú)成編。這是一個(gè)制度創(chuàng)新，也是民法典編纂的一大亮點(diǎn)。此外，關(guān)于《民法典》“附則”部分的體例安排，沒(méi)有其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。一般國(guó)家的立法習(xí)慣是制定單獨(dú)的施行法，對(duì)法典的施行時(shí)間等作出規(guī)定。我國(guó)的立法習(xí)慣是在法律的最后單獨(dú)規(guī)定一章“附則”，對(duì)法律的施行日期等作出規(guī)定。但民法典的編排體例是以“編”為單位，所以也不宜像一般立法那樣設(shè)置單獨(dú)的一章“附則”。經(jīng)過(guò)慎重研究，最終借鑒了我國(guó)刑法的體例，把“附則”單獨(dú)作為一個(gè)部分，不冠以“編”或者“章”，只是作為一個(gè)單獨(dú)的部分放在最后。這樣的處理方式，也彰顯了《民法典》的中國(guó)特色，得到了各方面的認(rèn)可。
二是在文稿形式上創(chuàng)新。按照“兩步走”的工作安排，本次民法典編纂從制定民法總則開(kāi)始。因?yàn)槊穹倓t制定出臺(tái)后，作為一部單行法要先行予以實(shí)施，所以立法過(guò)程中的相關(guān)文件，均在法名前加“中華人民共和國(guó)”，最后2017年3月通過(guò)的即為《中華人民共和國(guó)民法總則》。之后，開(kāi)始各分編的編纂。2018年8月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的是《民法典各分編(草案)》，而非《中華人民共和國(guó)民法典各分編(草案)》，主要是考慮到民法典各分編不能成為一部單獨(dú)的法律，也沒(méi)有單獨(dú)施行的問(wèn)題，所以草案名稱上不能冠以“中華人民共和國(guó)”。最后，將民法總則與民法典各分編合體后，形成一部完整的民法典草案，此時(shí)作為一部新的立法，需要在法名前加“中華人民共和國(guó)”，即以《中華人民共和國(guó)民法典(草案)》為名先后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)審議，并最終獲得通過(guò)。
三是在審議方式上創(chuàng)新。此次民法典編纂開(kāi)創(chuàng)了前所未有的拆分滾動(dòng)審議模式，在2018年8月初次審議時(shí)將各分編草案作為一個(gè)整體提出，之后將其分拆為幾個(gè)單元，通過(guò)五次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了持續(xù)、滾動(dòng)的審議，這種審議方式既可以使全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)這部“大塊頭”立法不斷加深了解，也可以通過(guò)每一次審議后將草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，讓廣大社會(huì)公眾不斷地熟悉這部“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，從而使法典的編纂過(guò)程成為踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
第三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)實(shí)踐之問(wèn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，歷史總是在不斷解決問(wèn)題中前進(jìn)的。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，回答問(wèn)題、解決問(wèn)題不僅是理論創(chuàng)新的任務(wù)所在，也是立法工作的任務(wù)所在。立法工作只有聚焦實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能增強(qiáng)立法的針對(duì)性，做到有的放矢，立出高質(zhì)量、管用的法?！睹穹ǖ洹穲?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)各方面比較關(guān)注、實(shí)踐中較為突出的問(wèn)題予以積極回應(yīng)，切實(shí)做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。囿于篇幅，僅以下列例子予以說(shuō)明：
一是加強(qiáng)對(duì)民間借貸的管控。一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)非法放貸、套路貸、校園貸等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾合法權(quán)益。針對(duì)這些問(wèn)題，《民法典》合同編中明確規(guī)定，禁止高利放貸，借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定(第680條第1款)。該規(guī)定旗幟鮮明地對(duì)高利放貸行為說(shuō)“不”，從而為加強(qiáng)對(duì)民間借貸行為的規(guī)制和管控、更好保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)金融秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序提供了法治保障。
二是完善客運(yùn)合同規(guī)則，解決“霸座”“強(qiáng)搶方向盤(pán)”等問(wèn)題。針對(duì)客運(yùn)領(lǐng)域出現(xiàn)的旅客霸座、強(qiáng)搶方向盤(pán)等干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全的行為，《民法典》合同編專(zhuān)門(mén)作了規(guī)定，明確旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和座位號(hào)乘坐，對(duì)承運(yùn)人為安全運(yùn)輸所作的合理安排應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助和配合等(第815、819條)。同時(shí)，相應(yīng)規(guī)定了承運(yùn)人的保障義務(wù)，要求承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和座位號(hào)運(yùn)輸旅客，并嚴(yán)格履行安全運(yùn)輸義務(wù)，及時(shí)告知旅客安全運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)等(第811、819、820條)。
三是預(yù)防制止“性騷擾”行為。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的“性騷擾”問(wèn)題，《民法典》在總結(jié)既有立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從法律制度上作出進(jìn)一步回應(yīng)，于第1010條明確了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等在預(yù)防、制止性騷擾方面的義務(wù)，為防止職場(chǎng)、校園等場(chǎng)景發(fā)生性騷擾行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。
第四，深入研究法典編纂的規(guī)律和特點(diǎn)，以系統(tǒng)觀念準(zhǔn)確把握編纂工作的定位。編纂民法典不同于制定一部單行法，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。做好民法典編纂工作，需要深入研究法典編纂的規(guī)律和特點(diǎn)，以系統(tǒng)觀念把握好民法典編纂的基本定位：一是編纂式立法。編纂民法典是通過(guò)對(duì)現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修。編纂一部適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合我國(guó)國(guó)情，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的民法典，是一項(xiàng)系統(tǒng)的重大的立法工程。編纂民法典既不是制定全新的法律，也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)行民事法律的編訂纂修，既需要保持現(xiàn)行法的穩(wěn)定性，也需要適應(yīng)新情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧?、改、廢。二是法典化立法。法典化立法的最大特點(diǎn)就是成體系、成系統(tǒng)。在編纂過(guò)程中，要時(shí)刻把握好法典化立法的系統(tǒng)性特征，既要妥善處理好民法典總則編與分則各編、分則各編之間以及各分編內(nèi)部的系統(tǒng)性問(wèn)題，又要協(xié)調(diào)好民法典與有關(guān)民商事法律之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，確保民法典內(nèi)部、外部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是民事基本法立法。編纂民法典屬于民事基本法立法，解決的是民事法律關(guān)系的根本性問(wèn)題。在民法典頒布之前，我國(guó)已經(jīng)制定了30多部民商事法律，其中哪些要納入民法典、哪些不納入民法典而繼續(xù)作為民事特別法存在，要考慮民法典作為民事基本法具有基礎(chǔ)性、普遍性、穩(wěn)定性、平等自愿性的立法定位。對(duì)于涉及特定群體、領(lǐng)域的內(nèi)容，原則上由民事特別法規(guī)定;對(duì)于民法典各編的規(guī)定難以涵蓋和替代的內(nèi)容，不宜納入;對(duì)于那些還處于發(fā)展變化中、經(jīng)驗(yàn)還不成熟、拿不準(zhǔn)的內(nèi)容，則不考慮納入。
第五，堅(jiān)持胸懷天下，為人類(lèi)法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終以世界眼光關(guān)注人類(lèi)前途命運(yùn)，既以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果，又為解決人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題提供更多更好的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。民法典的成功編纂同樣需要樹(shù)立世界眼光，有胸懷天下的胸襟。一方面，積極吸收借鑒人類(lèi)法治文明的有益成果。自1804年《法國(guó)民法典》誕生以來(lái)，世界上有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布了民法典。在民法典的編纂工作中，立法機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的民法典開(kāi)展比較法研究，吸收借鑒其中的有益經(jīng)驗(yàn)為我所用。另一方面，在一些重要制度的規(guī)定上適應(yīng)全面開(kāi)放新格局的需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，我國(guó)同世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往日益密切。《民法典》適應(yīng)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢(shì)新要求，從制度整體設(shè)計(jì)到具體安排都考慮到國(guó)際通行做法。例如，在擔(dān)保物權(quán)制度上擴(kuò)大擔(dān)保合同范圍，明確所有權(quán)保留、融資租賃、保理等非典型擔(dān)保合同的擔(dān)保功能等。同時(shí)，作為21世紀(jì)民法典的突出代表，《民法典》通過(guò)一系列制度創(chuàng)新(如將人格權(quán)獨(dú)立成編，突出對(duì)人民人格權(quán)益的保護(hù);順應(yīng)綠色發(fā)展要求，在總則編將綠色原則確立為民法的基本原則等)，為人類(lèi)法治文明發(fā)展特別是民法制度的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，必將伴隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐和中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程而在世界上產(chǎn)生廣泛、深遠(yuǎn)的影響。
(五)建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍，為民法典編纂工作提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。做好民法典編纂工作，離不開(kāi)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍。根據(jù)黨中央的部署，民法典編纂工作由法工委牽頭。法工委是一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的立法工作隊(duì)伍。在黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，法工委的同志以高度的政治責(zé)任感，發(fā)揮好立法工作參謀助手作用，為民法典編纂工作的順利完成提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。此外，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)作為參加單位，也為民法典編纂作出了重要貢獻(xiàn)。
2020年5月24日下午、5月25日上午，各代表團(tuán)分組審議民法典草案，共有1241名代表提出2956條意見(jiàn)。收集、整理、反饋代表意見(jiàn)的工作任務(wù)量大、時(shí)間緊。同時(shí)，由于民法典草案的條文數(shù)量多，文件的報(bào)批、核校、印制任務(wù)等都異常繁重。為確保順利完成任務(wù)，以法工委民法室在職干部為主體，吸收已經(jīng)退休的民法室原領(lǐng)導(dǎo)同志以及法工委其他室的有關(guān)同志，并商請(qǐng)借調(diào)法官和學(xué)者組成了民法典編纂工作專(zhuān)班。編纂工作專(zhuān)班在對(duì)收到的意見(jiàn)進(jìn)行整理及認(rèn)真研究后，及時(shí)完成審議意見(jiàn)簡(jiǎn)報(bào)，提出草案修改稿，對(duì)草案共作了100余處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改40余處;對(duì)沒(méi)有采納的意見(jiàn)，根據(jù)代表的要求及時(shí)安排人員進(jìn)行解釋?zhuān)〉么淼睦斫?，得到了廣大代表的認(rèn)可，民法典最終得以2879票贊成、贊成票率超過(guò)99.7%的結(jié)果審議通過(guò)。
三、充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的作用，積極推動(dòng)民法典的貫徹實(shí)施
習(xí)近平總書(shū)記指出，“法律的生命力在于實(shí)施”?！睹穹ǖ洹肥┬形迥陙?lái)，法工委在全國(guó)人大常委會(huì)黨組和常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)的直接帶領(lǐng)下，認(rèn)真總結(jié)民法典編纂工作經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)民法典的貫徹實(shí)施。
一是認(rèn)真總結(jié)民法典編纂工作經(jīng)驗(yàn)。在2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確要求“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的這一重要講話精神，法工委全面總結(jié)了在習(xí)近平法治思想指引下民法典編纂工作所取得的十三個(gè)方面的重要經(jīng)驗(yàn)，為其他立法領(lǐng)域的法典編纂工作提供有益的參考和借鑒：一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是民法典編纂成功的根本保障;二是全國(guó)人大常委會(huì)黨組的高度重視，為民法典編纂工作提供了組織保障;三是扎實(shí)豐富的民事立法、司法、理論研究實(shí)踐，為民法典編纂奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ);四是堅(jiān)守以人民為中心的立法理念，體現(xiàn)民法典的人民屬性;五是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，立足中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)民法典的中國(guó)特色;六是堅(jiān)持科學(xué)立法，把握好法典編纂的規(guī)律和特點(diǎn)，做好編纂工作的頂層設(shè)計(jì);七是樹(shù)立創(chuàng)新思維，適應(yīng)法典編纂的新立法形式;八是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新課題;九是注重發(fā)揮人大代表作用，尊重代表的主體地位;十是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，將問(wèn)法于民貫穿于編纂工作全過(guò)程;十一是強(qiáng)化理論研究，為編纂工作筑牢理論根基;十二是加強(qiáng)宣傳工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題;十三是建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作隊(duì)伍，為民法典編纂工作提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。此外，還對(duì)成立由法工委牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)等5家單位共同參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作專(zhuān)班的情況作了全面總結(jié)，深化對(duì)重大立法工作建立多方面參加的工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)與探索。
二是積極推動(dòng)有關(guān)方面開(kāi)展法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件的清理工作。習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話中明確指出，“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。對(duì)同民法典規(guī)定和原則不一致的國(guó)家有關(guān)規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，2020年6月，法工委積極協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向國(guó)務(wù)院辦公廳，最高人民法院辦公廳，最高人民檢察院辦公廳，以及各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)等發(fā)函，請(qǐng)他們自行或組織、督促有關(guān)方面抓緊對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及其他規(guī)范性文件開(kāi)展清理，對(duì)其中與民法典不一致的規(guī)定制定明確的廢止或者修改的工作計(jì)劃，并反饋清理情況。截至2020年底，各有關(guān)方面的清理工作已經(jīng)全部完成。
三是認(rèn)真做好民法典相關(guān)司法解釋征求意見(jiàn)的研究把關(guān)工作。要確保民法典規(guī)定的各項(xiàng)法律制度得到正確有效實(shí)施，司法是其中非常重要的一個(gè)方面。在《民法典》出臺(tái)后，最高人民法院及時(shí)啟動(dòng)司法解釋及規(guī)范性文件的清理工作，于2020年12月30日全面完成對(duì)當(dāng)時(shí)有效的591件司法解釋、139件指導(dǎo)性案例的清理工作，廢止116件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件，修改111件司法解釋?zhuān)^續(xù)適用364件司法解釋。同時(shí)，自2021年1月1日《民法典》實(shí)施以來(lái)，最高人民法院先后制定了關(guān)于適用民法典有關(guān)擔(dān)保制度的解釋、關(guān)于適用民法典總則編若干問(wèn)題的解釋、關(guān)于適用民法典合同編通則若干問(wèn)題的解釋、關(guān)于適用民法典侵權(quán)責(zé)任編的解釋、關(guān)于適用民法典婚姻家庭編的解釋?zhuān)⒃谥八痉ń忉尩幕A(chǔ)上，修改出臺(tái)了關(guān)于適用民法典物權(quán)編的解釋、關(guān)于適用民法典繼承編的解釋等。
最高人民法院在清理、制定上述司法解釋的工作中，廣泛征求包括法工委在內(nèi)的各方面的意見(jiàn)。法工委對(duì)此高度重視，對(duì)相關(guān)征求意見(jiàn)稿認(rèn)真研究，依據(jù)《民法典》的規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，并積極與最高人民法院的同志進(jìn)行溝通，本著司法解釋的內(nèi)容應(yīng)主要針對(duì)《民法典》的具體規(guī)定，盡量不要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的制度，并不得與《民法典》的立法精神和具體規(guī)定相違背的原則，進(jìn)行充分研討交流，努力形成共識(shí)。例如，關(guān)于擔(dān)保制度的司法解釋融合了民法典物權(quán)編的擔(dān)保物權(quán)，合同編的保證合同以及融資租賃合同、保理合同等具有擔(dān)保功能合同的內(nèi)容，內(nèi)容龐雜，條文數(shù)量較多。為此，法工委安排有關(guān)同志參加最高人民法院組織的座談會(huì)和調(diào)研活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取學(xué)界和實(shí)務(wù)界的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真研究，兩次正式回函共提出24條意見(jiàn)，這些意見(jiàn)基本上都得到采納。
四是加強(qiáng)《民法典》涉及領(lǐng)域法規(guī)的備案審查工作。為確?！睹穹ǖ洹返呢瀼貙?shí)施，法工委持續(xù)加強(qiáng)《民法典》涉及領(lǐng)域法規(guī)的備案審查工作，加大審查糾正力度。例如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，業(yè)主大會(huì)可以在管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中，對(duì)拒付物業(yè)服務(wù)費(fèi)、公共水電分?jǐn)傎M(fèi)和不交存物業(yè)維修資金的業(yè)主參加業(yè)主大會(huì)、行使投票權(quán)等權(quán)利進(jìn)行限制。經(jīng)審查認(rèn)為，不加區(qū)分地將業(yè)主拒付物業(yè)服務(wù)費(fèi)、物業(yè)維修資金等不履行業(yè)主義務(wù)行為同業(yè)主行使共同管理權(quán)掛鉤，進(jìn)而限制業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，與《民法典》有關(guān)規(guī)定不符合。又如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，熱用戶應(yīng)當(dāng)在每年采暖期開(kāi)始前30日內(nèi)交納本采暖期的熱費(fèi)，不按時(shí)交納的，供熱單位可以對(duì)其暫緩供熱、限制供熱或者停止供熱。經(jīng)審查認(rèn)為，熱用戶采暖費(fèi)的交納時(shí)間和逾期不交納熱費(fèi)的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循《民法典》有關(guān)規(guī)定。再如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行水力發(fā)電需要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式從政府取得“水能資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)”并繳納出讓金。經(jīng)審查認(rèn)為，地方自行規(guī)定的“水能資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)”，具有用益物權(quán)性質(zhì)，不符合《民法典》確立的物權(quán)法定原則。上述問(wèn)題和類(lèi)似一些問(wèn)題，有的已經(jīng)解決，有的正在解決。
五是加強(qiáng)相關(guān)立法的修法工作?！睹穹ǖ洹反_立了基本的民事法律制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中處于基礎(chǔ)性地位。為了確保法律制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在《民法典》頒布后，有必要以《民法典》規(guī)定的制度和規(guī)則為基準(zhǔn)，對(duì)與《民法典》有密切聯(lián)系的法律進(jìn)行梳理、檢視，區(qū)分不同情況，對(duì)需要修改的法律規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修改完善。為此，法工委對(duì)《民法典》通過(guò)后的相關(guān)立法修法工作進(jìn)行統(tǒng)籌研究，提出研究意見(jiàn)并積極落實(shí)。例如，落實(shí)《民法典》關(guān)于個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》;落實(shí)《民法典》關(guān)于對(duì)故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，修改《著作權(quán)法》《專(zhuān)利法》等;落實(shí)《民法典》關(guān)于遺產(chǎn)管理人制度的規(guī)定，修改《民事訴訟法》，在《民事訴訟法》第二編“審判程序”中的第十五章“特別程序”中增加指定遺產(chǎn)管理人案件的專(zhuān)節(jié)規(guī)定。此外，在一些新制定的法律中，注意做好與《民法典》相關(guān)規(guī)定的銜接。例如，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，細(xì)化《民法典》關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人的規(guī)定;制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士和民營(yíng)企業(yè)的合法民事權(quán)利;修改《公司法》《礦產(chǎn)資源法》《海商法》等，與《民法典》關(guān)于法人制度、物權(quán)制度、合同制度等規(guī)定做好銜接;等等。
六是積極關(guān)注與《民法典》有關(guān)的新興領(lǐng)域問(wèn)題，做好研究工作。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。法工委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，高度關(guān)注有關(guān)新興領(lǐng)域法律問(wèn)題的研究?！睹穹ǖ洹返?27條規(guī)定：“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！边@一規(guī)定肯定了數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)受法律的保護(hù)，但因?yàn)檫@類(lèi)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)益情況比較復(fù)雜，就具體如何保護(hù)，各方面意見(jiàn)不完全一致，因此《民法典》沒(méi)有作統(tǒng)一的規(guī)定，而是留出空間，由法院根據(jù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的具體情況適用現(xiàn)有的法律和將來(lái)制定的法律予以規(guī)范。在《民法典》通過(guò)后，法工委持續(xù)關(guān)注這方面問(wèn)題的研究。例如，為了做好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的研究，在之前研究的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展了大量的研究工作，主要包括：赴北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所調(diào)研，了解數(shù)據(jù)交易現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題等，聽(tīng)取對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的意見(jiàn)建議;組織召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取國(guó)家發(fā)展改革委、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的有關(guān)同志和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題的意見(jiàn);由委領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題法工委內(nèi)部座談會(huì)，邀請(qǐng)委內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題有興趣有研究的同志參加研討、貢獻(xiàn)智慧;密切關(guān)注國(guó)外對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的最新立法動(dòng)向，尤其是認(rèn)真研究了歐盟《數(shù)據(jù)法案》(Data Act)的內(nèi)容。最終，經(jīng)過(guò)精心打磨，形成了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)研究報(bào)告。此外，還就網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題研究，形成了研究報(bào)告。
七是總結(jié)民法典編纂在立法技術(shù)方面的創(chuàng)新做法，出臺(tái)有關(guān)法典編纂的立法技術(shù)規(guī)范。民法典編纂是新中國(guó)立法史上第一次以法典編纂的形式進(jìn)行的立法活動(dòng)，開(kāi)啟了我國(guó)法典編纂的先河，在立法形式上是一次重大的創(chuàng)新，呈現(xiàn)出立、改、廢、釋、纂等多種形式，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在立法形式方面更加豐富多樣?！睹穹ǖ洹敷w量大、條文多，其在立法技術(shù)上有不少突破創(chuàng)新。2024年7月，法工委在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，組織修編并公開(kāi)出版了2024年版《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范》，其中，總結(jié)民法典編纂的經(jīng)驗(yàn)做法，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了法典編纂的立法技術(shù)規(guī)范，包括：立法程序上，創(chuàng)設(shè)了先總體，后拆分，最后再合體的滾動(dòng)審議模式;法律文本結(jié)構(gòu)上，首次設(shè)立分編。民法典編纂中，物權(quán)編、合同編內(nèi)容比其他各編更為豐富，篇幅更長(zhǎng)，作為其編纂基礎(chǔ)的物權(quán)法、合同法本身就有分編，因此，物權(quán)、合同兩編之下又分別設(shè)立了五個(gè)分編和三個(gè)分編。這在我國(guó)現(xiàn)行立法例中是唯一的，也從側(cè)面顯示了《民法典》內(nèi)容的博大。
目前，全國(guó)人大常委會(huì)正在編纂生態(tài)環(huán)境法典。在立法技術(shù)上借鑒好民法典編纂的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于高質(zhì)量完成生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作，具有重要意義。生態(tài)環(huán)境法典草案于2025年4月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。該草案分為五編，其中第二編“污染防治”下設(shè)了九個(gè)分編，在文本結(jié)構(gòu)上采用了分編的體例。同時(shí)，在審議方式上，也采用了拆分滾動(dòng)審議的方式，于2025年9月全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)第一編“總則”、第三編“生態(tài)保護(hù)”和第四編“綠色低碳發(fā)展”進(jìn)行了拆分審議;于2025年10月全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)第二編“污染防治”和第五編“法律責(zé)任與附則”進(jìn)行了拆分審議。至此，完成了對(duì)生態(tài)環(huán)境法典草案的二次審議。之后又將經(jīng)過(guò)審議修改完善的各編草案合成為一部完整的生態(tài)環(huán)境法典草案，于2025年12月在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上進(jìn)行了第三次審議。
八是積極參與民法典宣傳工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里?！睘檎J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的這一重要講話精神，落實(shí)中宣部、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳等八部委關(guān)于做好民法典宣傳工作通知的要求，法工委努力發(fā)揮參加民法典編纂具體工作、對(duì)立法原意比較了解的優(yōu)勢(shì)，積極做好民法典的宣傳普法工作：一是與中宣部宣教局、司法部普法與依法治理局聯(lián)合編寫(xiě)《民法典》學(xué)習(xí)讀本，宣傳民法典的核心要義和重要制度。所編寫(xiě)的《中華人民共和國(guó)民法典釋義》一書(shū)還被中組部評(píng)為“第五屆全國(guó)黨員教育培訓(xùn)教材交流活動(dòng)優(yōu)秀教材”。二是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，將宣傳《民法典》確定為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，聯(lián)合全國(guó)人大機(jī)關(guān)離退休干部局舉辦了“法暖夕陽(yáng)·典亮生活”《民法典》網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)，安排有關(guān)同志參與授課，面向老同志“量身定制”授課內(nèi)容，并將宣講活動(dòng)從線下搬到線上，接入“桑榆金輝云課堂”中央國(guó)家機(jī)關(guān)老年大學(xué)網(wǎng)上共享平臺(tái)，使聽(tīng)眾范圍拓展至全體中央國(guó)家機(jī)關(guān)離退休老同志，播出后社會(huì)反響熱烈，累計(jì)播放量達(dá)數(shù)萬(wàn)次，老年觀眾紛紛在線上留言點(diǎn)贊。三是積極參與新聞媒體對(duì)民法典的宣傳工作，通過(guò)接受媒體采訪，發(fā)表有關(guān)《民法典》的宣傳文章，為《民法典》的順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。
四、對(duì)進(jìn)一步做好民法典實(shí)施工作的展望
編纂民法典是一項(xiàng)重大法治建設(shè)工程，實(shí)施《民法典》更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程、基礎(chǔ)工程，應(yīng)當(dāng)納入堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化整體工作中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、常抓不懈。《民法典》實(shí)施以來(lái)，為保護(hù)民事主體的民事權(quán)益、化解民事糾紛、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。展望未來(lái)，貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，通過(guò)協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，進(jìn)一步做好《民法典》的實(shí)施工作，還需要各方面共同努力：
一是在立法方面?！睹穹ǖ洹纷?021年1月1日起施行，原《婚姻法》《繼承法》《民法通則》《收養(yǎng)法》《擔(dān)保法》《合同法》《物權(quán)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《民法總則》等9部法律同時(shí)廢止，其他20多部民商事法律將繼續(xù)保留，與《民法典》并行實(shí)施。此外，還有一些法律也規(guī)定了有關(guān)民事法律規(guī)范的內(nèi)容。為了確?！睹穹ǖ洹返呢瀼貙?shí)施，在相關(guān)立法修法工作中需要注意做好與《民法典》的統(tǒng)籌銜接。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視此項(xiàng)工作，除了上述制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》、修改《民事訴訟法》《公司法》《海商法》《著作權(quán)法》《專(zhuān)利法》等已經(jīng)完成的立法修法項(xiàng)目外，還有一些立法修法項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了立法程序或者列入了十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。例如，已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《生態(tài)環(huán)境法典(草案)》對(duì)《民法典》規(guī)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任等規(guī)定予以進(jìn)一步拓展細(xì)化。同時(shí)，制定《不動(dòng)產(chǎn)登記法》、修改《鐵路法》《保險(xiǎn)法》和人工智能健康發(fā)展方面的立法等已經(jīng)列入了全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，確保在相關(guān)領(lǐng)域做好與《民法典》的統(tǒng)籌銜接。此外，一些與《民法典》密切相關(guān)的法規(guī)等也需要及時(shí)修改完善，細(xì)化落實(shí)《民法典》的規(guī)定。例如，《民法典》物權(quán)編有關(guān)建筑物區(qū)分所有權(quán)和合同編有關(guān)物業(yè)服務(wù)合同的規(guī)定涉及居民小區(qū)治理，對(duì)于與此密切相關(guān)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，宜通過(guò)修改來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)《民法典》相關(guān)規(guī)定的細(xì)化落實(shí)。
二是在執(zhí)法方面。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限。”《民法典》施行以來(lái)，廣大行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，尊重民事主體和民事權(quán)利，通過(guò)嚴(yán)格依法行政維護(hù)民事主體的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政能力和水平，對(duì)于貫徹實(shí)施好《民法典》具有重要意義。同時(shí)，應(yīng)注意在招商引資、與社會(huì)資本合作等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員變更等理由隨意毀約，并堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。2025年4月通過(guò)的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對(duì)此作出了明確的規(guī)定。該法第70條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。同時(shí)，該法第63條第2款還規(guī)定，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)違反這些規(guī)定的，該法也明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益、發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出了明確部署，需要在執(zhí)法實(shí)踐中做好貫徹落實(shí)。
三是在司法方面。《民法典》頒布施行以來(lái)，人民法院、人民檢察院積極做好有關(guān)司法解釋和其他規(guī)范性文件的清理、修改、廢止和制定工作，加強(qiáng)民事審判和民事檢察，在司法實(shí)踐中推動(dòng)《民法典》的貫徹實(shí)施，保障當(dāng)事人的民事權(quán)利得到充分救濟(jì)。黨的二十屆四中全會(huì)提出，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。貫徹落實(shí)好四中全會(huì)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判和民事檢察工作，準(zhǔn)確適用《民法典》和有關(guān)法律規(guī)定，公正高效解決各類(lèi)民商事糾紛，強(qiáng)化對(duì)民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等涉及民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，不斷提高司法公信力，必將更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓當(dāng)事人在每一件民商事案件中都感受到公平正義。
四是在法學(xué)研究方面。五年來(lái)，民法學(xué)界積極開(kāi)展有關(guān)民法典的理論研究，努力構(gòu)建以《民法典》為基礎(chǔ)的民法理論體系。立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，努力構(gòu)建中國(guó)民法學(xué)自主知識(shí)體系，講好當(dāng)代中國(guó)民法故事，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，必將推動(dòng)更好構(gòu)筑起貫徹實(shí)施《民法典》的法學(xué)理論根基。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)作出了明確部署，在民法學(xué)研究方面，宜加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)、人工智能、算法、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的民事理論問(wèn)題的研究，為加強(qiáng)人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度等提供法學(xué)理論支撐。
五是在普法宣傳方面。黨的二十屆四中全會(huì)提出，要推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。今后，應(yīng)在過(guò)去五年《民法典》宣傳取得巨大成就的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)好四中全會(huì)精神和2025年11月1日開(kāi)始施行的《法治宣傳教育法》，通過(guò)多種方式加強(qiáng)《民法典》的普法宣傳力度，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)持續(xù)廣泛學(xué)習(xí)宣傳《民法典》，使《民法典》走向群眾、走進(jìn)基層，從而進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)成員的民法意識(shí)，為《民法典》更好實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。
(作者系全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)副主任)
(來(lái)源：“中國(guó)法學(xué)”微信公眾號(hào))
